تُضخ مليارات الدولارات سنويًا عبر مشاريع البنية التحتية الممولة من البنك الدولي، والتي تشمل الألواح الشمسية ومكوناتها. إلا أن وراء هذه الطاقة النظيفة والمتجددة، تكمن سلسلة توريد تعاني من مشكلة خطيرة وموثقة: خطر كبير ومؤكد للعمل القسري (وفقًا لإعلان البنك الدولي بشأن العمل القسري)، والذي يتركز في المراحل الأولية لإنتاج البولي سيليكون، المادة الخام الأساسية في جميع الألواح الشمسية تقريبًا المتوفرة في السوق اليوم. يُستخرج ما يقارب 35-50% من البولي سيليكون في العالم من منطقة شينجيانغ الويغورية ذاتية الحكم في الصين، وهي منطقة وثّقت فيها منظمات دولية وهيئات تحقيق ممارسات عمل قسرية على نطاق صناعي واسع.
بالنسبة لمسؤولي المشتريات، ومقاولي الهندسة والمشتريات والإنشاء، ومخططي المدن، ومديري المرافق المشاركين في المشاريع الممولة من البنك الدولي، لم يعد هذا الأمر مجرد هامش. فمنذ 1 يناير 2022، فرض البنك الدولي مجموعة منظمة من إقرارات العمل القسري، ومتطلبات التأهيل، والأحكام التعاقدية لجميع عمليات الشراء المتعلقة بالألواح الشمسية ومكوناتها ضمن إطار تمويل المشاريع الاستثمارية. إن عدم الامتثال ليس مجرد خطأ إجرائي بسيط، بل قد يؤدي إلى استبعاد العطاء، أو إنهاء العقد، أو فرض عقوبات من البنك. توضح هذه المدونة بالتفصيل المتطلبات، وأهميتها، وكيف تحمي عمليات شراء الطاقة الشمسية من مصادر أخلاقية مشروعك.
لماذا تدخل البنك الدولي: حجم مخاطر سلسلة التوريد
لفهم سبب فرض البنك الدولي إجراءات حماية إلزامية ضد العمل القسري، لا بد من فهم مراحل إنتاج الألواح الشمسية على المستوى الجزيئي. تبدأ سلسلة الإنتاج من استخراج الكوارتزيت الخام، مروراً بصهر السيليكون المعدني، وصولاً إلى إنتاج البولي سيليكون المستخدم في صناعة الألواح الشمسية، ثم إلى السبائك والرقائق والخلايا الشمسية، وأخيراً الوحدات المُجمّعة. وتتركز كل خطوة من هذه السلسلة، بدءاً من التعدين وصولاً إلى إنتاج الرقائق، في مناطق تُسجّل فيها انتهاكات لحقوق العمال.
تشير تقديرات أبحاث الصناعة إلى أن 97% من تصنيع رقائق السيليكون عالميًا يتم في الصين، وأن نسبة كبيرة من البولي سيليكون تأتي من شينجيانغ. ويقر إطار المشتريات الخاص بالبنك الدولي صراحةً بوجود "خطر كبير للعمل القسري في سلسلة التوريد العالمية للألواح الشمسية ومكوناتها". ولدى منظمة العمل الدولية اتفاقيات راسخة، منها اتفاقية العمل الجبري رقم 29 واتفاقية إلغاء العمل الجبري رقم 105، تشكل الأساس القانوني لهذه الالتزامات بموجب القانون الدولي العام.
إلى جانب بُعد حقوق الإنسان، تُشكّل مخاطر سلسلة التوريد مخاطر مباشرة على عمليات الشراء. ينص قانون منع العمل القسري للإيغور في الولايات المتحدة (UFLPA)، الذي دخل حيز التنفيذ في يونيو 2022، على افتراض قابل للدحض بأن أي سلع تحتوي على مدخلات من شينجيانغ قد تم إنتاجها باستخدام العمل القسري. وقد احتجزت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أكثر من 12,500 شحنة بقيمة تزيد عن 3.68 مليار دولار منذ بدء تطبيق القانون. كما يفرض نظام الاتحاد الأوروبي بشأن العمل القسري قيودًا مماثلة في الأسواق الأوروبية. ويواجه أي مقاول يستورد مكونات دون تتبع دقيق لسلسلة التوريد مخاطر حقيقية، ليس فقط أخلاقية، بل قانونية ومالية أيضًا.
الإطار الإلزامي للبنك الدولي المكون من أربعة أجزاء
إنّ أحكام البنك الدولي بشأن العمل القسري ليست مجرد عبارات طموحة مدفونة في ملحق، بل هي أحكام ملزمة ومنظمة، وتخضع لمراجعة مسبقة إلزامية من قبل البنك قبل الشروع في عمليات الشراء. اعتبارًا من 1 يناير 2022، يجب أن يتضمن تمويل جميع مشاريع الاستثمار التي تشمل ألواحًا شمسية أو مكونات شمسية لـ"الوظائف الأساسية للمشروع" أربعة عناصر محددة.
الملحق الأول: الأحكام السارية يشترط أن تنص كل دعوة لتقديم العطاءات صراحةً على ضرورة إرفاق جميع الطلبات بإقرار أداء العمل القسري وإقرار العمل القسري. هذه ليست وثائق داعمة اختيارية، بل هي متطلبات أساسية للعطاء، وبدونها يُعتبر الطلب غير مكتمل.
الملحق الثاني: إقرار أداء العمل القسري يشترط القانون على كل مُقدّم عطاء، وكل عضو في مشروع مشترك، وكل مُقاول فرعي، ومُورّد، ومُصنّع مُقترح للألواح الشمسية أو مُكوّناتها، الإفصاح عمّا إذا كان أيٌّ من عقودهم قد عُلّق أو أُنهي أو خضع لإجراءات تصحيحية تعاقدية، بما في ذلك طلب ضمان الأداء، بسبب انتهاكات العمل القسري خلال السنوات الخمس الماضية. ويتعيّن على مُقدّمي العطاءات الذين لديهم مثل هذا السجل تقديم ما يُثبت قدرتهم الكافية على تصحيح الوضع والتزامهم المُستمر بالامتثال.
الملحق الثالث: إعلان العمل القسري يتجاوز الأمر ذلك، إذ يُلزم مقدم العطاء بالالتزام كتابيًا بسلسلة من الالتزامات التي تغطي سلسلة التوريد بأكملها. وتشمل هذه الالتزامات: عدم قبول أي عمل قسري بين جميع العاملين في المشروع؛ وإدراج حظر العمل القسري في العقود المبرمة مع جميع المقاولين من الباطن والمصنعين؛ والمراقبة الفعّالة لجميع المقاولين من الباطن للتأكد من امتثالهم؛ وإلزام المقاولين من الباطن بمراقبة مورديهم؛ وإبلاغ صاحب العمل فورًا بأي حادثة عمل قسري؛ وتضمين تفاصيل كافية حول الامتثال لحظر العمل القسري في جميع تقارير التقدم الدورية. والأهم من ذلك، يجب على مقدمي العطاءات أيضًا تحديد جميع المقاولين من الباطن والموردين والمصنعين المقترحين للألواح الشمسية ومكوناتها، مع بيانات الاتصال وروابط مواقعهم الإلكترونية، قبل توقيع العقد.
الملحق الرابع: بند العقد المعزز يحل هذا البند محل أي بنود سابقة تتعلق بالعمل القسري في العقد بشكل كامل. وهو يُعرّف العمل القسري تعريفاً واسعاً، يشمل أي عمل غير طوعي أو إجباري، بما في ذلك العمل بالسخرة، والعمل الجبري، والاتجار بالبشر، ويحدد التزام المقاول التعاقدي المستمر بضمان عدم تعرض أي عامل في أي مستوى من مستويات سلسلة التوريد الخاصة به لهذا النوع من العمل.
تخضع جميع عمليات الشراء التي تندرج ضمن هذا النطاق للمراجعة المسبقة الإلزامية من قبل البنك، والتي تشمل وثائق الشراء قبل إصدارها، والموافقة على جميع المقاولين الفرعيين والمصنعين المقترحين، ومراجعة أي تغييرات تطرأ على سلسلة التوريد بعد منح العقد.
ما يجب على مقدمي العطاءات تقديمه فعلياً: قائمة مرجعية عملية
بالنسبة لمسؤولي المشتريات الذين يُعدّون عروضًا لمشاريع الطاقة الشمسية الممولة من البنك الدولي، تُترجم متطلبات الامتثال إلى عملية توثيق مُحددة. وهنا يواجه العديد من مُقدّمي العروض، ولا سيما أولئك الذين يعتمدون على سلاسل توريد منخفضة التكلفة وغير شفافة، ثغراتٍ تُؤدي إلى استبعادهم.
في مرحلة تقديم العطاءات، يجب أن تتضمن حزمة التقديم الخاصة بك ما يلي:
- إقرار أداء العمل القسري (الملحق الثاني) مكتمل وموقع من الممثل المعتمد، ويشمل الكيان مقدم العطاء، وكل عضو في المشروع المشترك، وكل مقاول فرعي ومصنع مقترح في سلسلة توريد الطاقة الشمسية
- إقرار مكتمل بشأن العمل القسري (الملحق الثالث) يلتزم بجميع الالتزامات العشرة المذكورة، مع تقديم أدلة داعمة لكيفية تنفيذ أو تنفيذ عمليات الرصد والتفتيش والتعاقدات اللاحقة
- بالنسبة لأي مقدم عطاء تعرض لتعليق أو إنهاء عقد عمل قسري خلال السنوات الخمس الماضية: وثائق تثبت وجود معالجة كافية.
قبل توقيع العقد، يجب عليك تقديم قائمة كاملة بجميع المقاولين من الباطن والموردين والمصنعين للألواح الشمسية ومكوناتها، مع ذكر أسمائهم وعناوينهم وبيانات الاتصال الرئيسية وعناوين بريدهم الإلكتروني وروابط مواقعهم الإلكترونية. إذا لم تكن هذه القائمة قد اكتملت عند تقديم العطاء، فيجب تقديمها مع وثائق تثبت التزام كل جهة بقوانين العمل القسري قبل تنفيذ العقد.
أثناء تنفيذ العقد، يجب عليك تضمين تحديثات الامتثال للعمل القسري في كل تقرير تقدم دوري، وإخطار صاحب العمل على الفور بأي حادثة عمل قسري يتم اكتشافها على أي مستوى من سلسلة التوريد، والتأكد من أن المقاولين من الباطن لديك يحافظون على نفس التزامات المراقبة والإبلاغ في المراحل اللاحقة.
في عمل مديرو مشاريع الهندسة والمشتريات والإنشاءات العاملون في مشاريع البنية التحتية للطاقة الشمسية الممولة من البنك الدوليإنّ هذا المستوى من شفافية سلسلة التوريد ليس عبئاً بيروقراطياً، بل هو شرط أساسي لضمان جدوى المشروع. كما أنّ سجلّ الوثائق الذي تُنشئه خلال هذه العملية هو نفسه الذي يحمي مشروعك من حظر الاستيراد، والاحتجاز الجمركي، والإضرار بسمعته.
التحقق من سلسلة التوريد: التحدي التقني والحلول العملية
إن الامتثال لتصريحات البنك الدولي التزامٌ، لكن التحقق من هذا الالتزام على أرض الواقع هو التحدي الأصعب. فسلاسل توريد الألواح الشمسية طويلة، وغالبًا ما تكون مبهمة، وتخضع لمخاطر محددة أطلق عليها المنظمون اسم "تبييض سلسلة التوريد"، حيث يقوم المصنّعون بتوجيه المواد ذات المنشأ في شينجيانغ عبر دول ثالثة أو مرافق معالجة ثانوية لإخفاء منشئها الجغرافي.
يتطلب التحقق الفعال من سلسلة توريد مكونات الطاقة الشمسية إمكانية التتبع في كل مستوى من المستويات التالية: مناجم الكوارتزيت، ومنتجو السيليكون المعدني، ومصنّعو البولي سيليكون، ومنتجو السبائك والرقائق، ومصنّعو الخلايا، ومجمّعو الوحدات. بالنسبة لكل مستوى، تشمل الوثائق المطلوبة بموجب إرشادات UFLPA، والتي تتوافق مع توقعات البنك الدولي للامتثال، سجلات المعاملات، ومخططات انسيابية تربط كل خطوة إنتاجية بموقع جغرافي محدد، وقائمة بجميع الكيانات في كل مرحلة.
برزت عمليات التدقيق من جهات خارجية كآلية التحقق الأساسية. تجري شركات التدقيق الموثوقة عمليات تدقيق امتثال اجتماعي على مستوى المصانع وفقًا للمعايير المعترف بها دوليًا، بما في ذلك اتفاقيات منظمة العمل الدولية وأطر عمل تحالف التدقيق الاجتماعي. ومع ذلك، فإن عمليات التدقيق وحدها غير كافية في حال تقييد الوصول إلى مرافق الإنتاج. ولهذا السبب، تتطلب مواصفات المشتريات الرائدة بشكل متزايد مراعاة هذه الجوانب. تقارير اختبار الطرف الثالث ووثائق الامتثال الاجتماعي الصادرة عن جهات خارجية بدلاً من الإقرارات الذاتية.
تُعالج أنظمة الطاقة الشمسية المصممة هندسيًا في ألمانيا، بما في ذلك أنظمة إنارة الشوارع بتقنية LED الشمسية المصممة وفقًا للمعايير الهندسية الألمانية، هذا التحدي من خلال هياكل تصنيع تحافظ على سلاسل توريد موثقة وقابلة للتدقيق. فعندما تُصنّع مكونات الطاقة الشمسية وفقًا لأنظمة إدارة الجودة ISO 9001 وعمليات معتمدة من TÜV، فإن توثيق سلسلة التوريد المطلوب للامتثال لمتطلبات البنك الدولي يُعد نتاجًا طبيعيًا لعمليات الجودة، وليس إعادة بناء لاحقة.
يُعدّ التباين مع البدائل العامة كبيرًا. فمكونات الطاقة الشمسية العامة التي يتم الحصول عليها بأقل تكلفة من خلال أسواق التداول الفوري متعددة المستويات لا تستطيع عادةً توفير وثائق سلسلة التوريد الكاملة التي يتطلبها إطار عمل البنك الدولي. بالنسبة للمتقدمين الذين يعتمدون على هذه المصادر، تصبح نماذج الإقرار إما إقرارات كاذبة، مما يُعرّض المُوقِّع للاستبعاد والعقوبات، أو اعترافات صريحة بنقص في القدرة على تتبع سلسلة التوريد، الأمر الذي يجعل التأهل مستحيلاً.
كيف تتوافق معايير الهندسة الألمانية مع متطلبات الامتثال للبنك الدولي؟
هناك سبب هيكلي ذو مغزى وراء ذلك مصابيح الشوارع الشمسية المصممة هندسياً في ألمانيا مقابل البدائل العامة يتصرفون بشكل مختلف في الامتثال لمتطلبات الشراء لدى البنك الدولي: نفس التخصص الهندسي الذي ينتج أجهزة فائقة الجودة ينتج أيضًا سلسلة توريد مصممة لتحقيق الشفافية والمساءلة والموثوقية على المدى الطويل.
تُلزم المعايير الهندسية الألمانية المصنّعين بتوثيق مصدر المكونات في كل مرحلة من مراحل الإنتاج، ليس امتثالاً للوائح التنظيمية كأمر ثانوي، بل كعنصر أساسي في إدارة الجودة. يحتفظ المصنع الحاصل على شهادة ISO 9001 بسجلات لجميع المواد المُدخلة، بما في ذلك مصادرها، عبر جميع دفعات الإنتاج. أما المنتج الحاصل على شهادة TÜV، فقد اجتاز عملية تحقق مستقلة من طرف ثالث لمواصفات مواده وعملية تصنيعه. هذه الشهادات، التي غالباً ما يفتقر إليها الموردون العاديون أو يُصدرونها ذاتياً دون تحقق مستقل، هي تحديداً ما يُدقّق فيه البنك الدولي في عملية المراجعة المسبقة.
إلى جانب التوثيق، تدعم مواصفات أداء مصابيح الشوارع الشمسية المصممة هندسيًا في ألمانيا بشكل مباشر حسابات التكلفة الإجمالية والمخاطر التي يستخدمها صناع القرار في مجال المشتريات. لنقارن بين نظام مبني على بطاريات ليثيوم فوسفات الحديد من الفئة A، بعمر افتراضي يتراوح بين 8 و10 سنوات وأكثر من 5,000 دورة شحن، ونظام عام يعتمد على خلايا ليثيوم أيون معاد تدويرها أو من الفئة D، بعمر افتراضي يتراوح بين 500 و800 دورة شحن، وفترة استبدال تتراوح بين 18 و24 شهرًا. إن مشروعًا يجتاز مراجعة البنك الدولي بشأن العمل القسري، ولكنه يركب أنظمة عامة بعمر افتراضي فعلي يتراوح بين سنتين وثلاث سنوات، في حين أن العمر التصميمي للبدائل عالية الجودة يتراوح بين 10 و15 عامًا، يكون قد استوفى أحد المتطلبات، ولكنه في الوقت نفسه خلق مشكلة خفية. التكلفة الإجمالية للملكية المشكلة.
وبالمثل، تعمل الألواح الشمسية أحادية البلورة المستخدمة في الأنظمة المصممة هندسيًا في ألمانيا بكفاءة تزيد عن 23%، مع تصنيفات IP67 معتمدة من جهات خارجية، وحجم لوحة يعادل 3-4 أضعاف طاقة الحمل لضمان الأداء خلال فترات الغيوم. أما الأنظمة العامة، فتستخدم عادةً ألواحًا متعددة البلورات بكفاءة تتراوح بين 15 و18%، وتصنيفات IP65-67 مزعومة، ونسبة لوحة إلى حمل أقل من 2.5 ضعف، مما يعني أن أداء النظام يكون ضعيفًا تحديدًا عندما يكون تخزين الطاقة أمرًا بالغ الأهمية. هذه الفجوات في الأداء، بالإضافة إلى فجوة الشفافية في سلسلة التوريد، تعني أن البدائل العامة تُشكل مخاطر متراكمة لمسؤولي المشتريات.
الآثار العملية على فرق مشتريات المشاريع
لا تُعدّ معرفة إطار عمل البنك الدولي بشأن العمل القسري ذات قيمة إلا إذا تُرجمت إلى إجراءات عملية قبل تقديم العطاء. بالنسبة لمسؤولي المشتريات، ومقاولي الهندسة والمشتريات والإنشاء، ومديري المشاريع العاملين في مشاريع ممولة من البنك الدولي تتضمن مكونات الطاقة الشمسية، تُعدّ الخطوات العملية التالية بالغة الأهمية.
أولاً، ابدأ برسم خريطة سلسلة التوريد مبكراً، قبل وقت كافٍ من بدء إعداد العطاءات. اطلب من موردي الألواح المحتملين كشفاً كاملاً عن سلسلة التوريد متعددة المستويات، بما في ذلك المنشأ الجغرافي للبولي سيليكون وجميع المدخلات الأولية. من غير المرجح أن يفي الموردون الذين لا يستطيعون تقديم ذلك في غضون فترة زمنية معقولة بمتطلبات التوثيق الواردة في الملحق الثالث.
ثانيًا، يجب تضمين الالتزام بقوانين العمل القسري كمعيار لتأهيل الموردين أثناء عملية التأهيل المسبق، وليس فقط عند تقديم العطاءات. وهذا يتوافق مع أطر شراء مصابيح الشوارع التي تعمل بالطاقة الشمسية من بنك التنمية الآسيوي والبنك الدولي التي تتعامل بشكل متزايد مع سلامة سلسلة التوريد كمعيار تصنيف بدلاً من كونها خانة اختيار للنجاح/الفشل.
ثالثًا، إنشاء آليات تدقيق داخلي لمراقبة امتثال المقاولين من الباطن أثناء تنفيذ العقد. لا تنتهي التزامات الملحق الثالث عند إرساء العقد، بل تستمر طوال دورة حياة المشروع، بما في ذلك تقارير التقدم المحرز.
رابعًا، استعن بمستشاريك القانونيين ومستشاري المشتريات لمراجعة بنود عقود العمل القسري قبل التوقيع، والتأكد من أن الصياغة المتعلقة بتطبيقها في اتفاقيات المقاولة من الباطن تتوافق مع متطلبات الملحق الرابع. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة في المشاريع التي تشمل قطاعات مشتريات تنافسية دولية ووطنية، نظرًا لأن متطلبات البنك الدولي تنطبق على كلا القطاعين.
وأخيرًا، عند تقييم الموردين، تعامل مع متطلبات الاعتماد لعقود الهندسة والمشتريات والإنشاءات المصرفية ، بما في ذلك شهادة TÜV، والامتثال لمعيار ISO 9001، وعمليات التدقيق الاجتماعي من قبل جهات خارجية، كمؤشرات على جدارة سلسلة التوريد بالثقة، وليس مجرد علامات لجودة المنتج.
خاتمة
إنّ إطار عمل البنك الدولي للإبلاغ عن العمل القسري في مجال مشتريات الطاقة الشمسية ليس مجرد إجراء شكلي، بل هو استجابة هيكلية لمشكلة خطيرة وموثقة تتعلق بسلامة سلسلة التوريد، والتي تؤثر على نسبة كبيرة من سوق مكونات الطاقة الشمسية العالمية. بالنسبة لكل مسؤول مشتريات أو مقاول أو مخطط مدن يشارك في مشروع ممول من البنك الدولي يتضمن مكونات الطاقة الشمسية، فإنّ هذه الإفصاحات الإلزامية تمثل التزامات حقيقية، مع عواقب وخيمة في حال عدم الامتثال.
أهم النقاط المستفادة هي: يُطبّق الإطار الرباعي، الذي يشمل بيانات الأداء، والبيانات المستقبلية، وتحديد سلسلة التوريد، وبنود العقود المُعززة، على جميع مشتريات الطاقة الشمسية الجديدة في إطار برنامج التمويل المتكامل للبنك الدولي اعتبارًا من 1 يناير 2022، ويشمل ذلك المشتريات التنافسية الدولية والوطنية. ولا يُعدّ التحقق من هذه البيانات بمثابة اعتماد ذاتي، إذ تخضع جميع المشتريات المشمولة لمراجعة مسبقة إلزامية من البنك الدولي. ومن شبه المؤكد أن المورّد القادر على تلبية متطلبات التوثيق هذه هو نفسه المورّد الذي يُصنّع منتجًا عالي الجودة يدوم لفترة أطول، لأن انضباط سلسلة التوريد وجودة المنتج يشتركان في أساس واحد: المساءلة.
بالنسبة لفرق المشتريات التي ترغب في الفوز بمشاريع ممولة من البنك الدولي وتحقيق قيمة طويلة الأجل، فإن نقطة البداية هي مورد يتمتع بسلسلة توريد شفافة تمامًا مثل مواصفات منتجاته. تفضل بزيارة solar-led-street-light.com لطلب استشارة ومعرفة كيف تم تصميم أنظمة إضاءة الشوارع بتقنية LED الشمسية المصممة هندسيًا في ألمانيا لتلبية متطلبات البنك الدولي المتعلقة بالعمل القسري من الألف إلى الياء.
الأسئلة الشائعة
س1: ما هو إعلان البنك الدولي بشأن العمل القسري للمتقدمين ومن يجب عليه إكماله؟
يُعدّ إقرار مقدم العطاء بشأن العمل القسري وثيقةً إلزاميةً بموجب إطار تمويل المشاريع الاستثمارية للبنك الدولي، وذلك لجميع عمليات الشراء التي تتضمن ألواحًا شمسيةً أو مكوناتٍ شمسية. يجب تعبئة هذا الإقرار وتوقيعه من قِبل مقدم العطاء، وكل عضو في المشروع المشترك، وكل مقاول فرعي ومورد ومصنّع مُقترح في سلسلة توريد الطاقة الشمسية. يُعتبر العطاء غير مُطابقٍ للشروط في حال عدم إرفاق إقرار مُكتمل.
س2: متى دخلت متطلبات البنك الدولي بشأن العمل القسري في مجال شراء الطاقة الشمسية حيز التنفيذ؟
دخلت هذه المتطلبات حيز التنفيذ في 1 يناير 2022، لتشمل جميع عمليات الشراء الجديدة المعلن عنها أو المدعوة إليها أو التي تم منحها من خلال التعاقد المباشر في ذلك التاريخ أو بعده. وتنطبق هذه المتطلبات بالتساوي على عمليات الشراء التنافسية الدولية والوطنية، بالإضافة إلى أي اختيار مباشر أو تعاقد مباشر ضمن نطاقها.
س3: ما هو البولي سيليكون ولماذا يمثل محور مخاطر العمل القسري في سلاسل توريد الطاقة الشمسية؟
البولي سيليكون هو مركب السيليكون عالي النقاء الذي يشكل المادة الأساسية في جميع الخلايا الكهروضوئية الشمسية تقريبًا. وتأتي نسبة كبيرة من الإنتاج العالمي للبولي سيليكون، تُقدر بين 35 و50%، من منطقة شينجيانغ الويغورية ذاتية الحكم في الصين، حيث وثّقت منظمات دولية ممارسات عمل قسرية. ولأن البولي سيليكون يدخل سلسلة توريد الألواح الشمسية في مراحلها الأولى، يصعب تتبع مصدره الجغرافي خلال عمليات التصنيع اللاحقة دون توثيق واضح.
س4: ماذا يحدث إذا تعرض مقدم العطاء لتعليق عقد متعلق بالعمل القسري في السنوات الخمس الماضية؟
يتعين على مقدمي العطاءات هؤلاء الإفصاح عن التفاصيل في إقرار أداء العمل القسري (الملحق الثاني)، بما في ذلك السنة، ورقم العقد، واسم صاحب العمل، وطبيعة الإجراء المتخذ. ولا يُستبعدون تلقائيًا، ولكن يجب عليهم تقديم أدلة تثبت قدرتهم والتزامهم الكافيين بالوفاء بالتزامات العمل القسري مستقبلًا. وسيقوم البنك الدولي بتقييم هذه الأدلة في مراجعته المسبقة.
س5: هل يتطلب إطار عمل البنك الدولي بشأن العمل القسري إجراء عمليات تدقيق من طرف ثالث للموردين؟
يشترط الإطار على مقدمي العطاءات تقديم أدلة على كيفية إجراء المراقبة والتدقيق اللازمين، بما في ذلك بروتوكولات التفتيش، واستخدام وكلاء التفتيش، وتواتر عمليات التفتيش، ونماذج من تقارير التفتيش السابقة للمصانع أو العمال. ورغم أن عمليات التدقيق من قبل جهات خارجية غير منصوص عليها صراحةً، إلا أنها الآلية الأساسية التي يستخدمها مقدمو العطاءات الملتزمون لتلبية متطلبات أدلة المراقبة. وعادةً ما يكون الإقرار الذاتي بالامتثال دون تحقق مستقل غير كافٍ.
س6: كيف يرتبط قانون العمل القسري الموحد (UFLPA) بإطار عمل البنك الدولي بشأن العمل القسري؟
قانون منع العمل القسري للإيغور في الولايات المتحدة (UFLPA) هو قانون استيراد أمريكي تُنفذه إدارة الجمارك وحماية الحدود، وينص على افتراض قابل للدحض بأن السلع التي تحتوي على مدخلات من شينجيانغ قد تم إنتاجها باستخدام العمل القسري. أما إطار عمل البنك الدولي فهو متطلب شراء منفصل خاص بكل مؤسسة. ومع ذلك، فإن معايير التوثيق متكاملة، فالمستوردون والمقاولون الذين يحافظون على إمكانية تتبع سلسلة التوريد بالكامل لتلبية متطلبات قانون منع العمل القسري للإيغور في الولايات المتحدة، يمتلكون عمومًا الوثائق اللازمة لدعم إقرارات البنك الدولي بشأن العمل القسري أيضًا.
س7: هل تُدرج مصابيح الشوارع التي تعمل بالطاقة الشمسية ضمن متطلبات إعلان العمل القسري للبنك الدولي؟
نعم. يشمل إطار عمل البنك الدولي الألواح الشمسية ومكوناتها المستخدمة في "الوظائف الأساسية للمشروع" ضمن تمويل المشاريع الاستثمارية. وتندرج أنظمة إنارة الشوارع بالطاقة الشمسية التي تتضمن ألواحًا شمسية ووحدات تحكم بالشحن وأنظمة تخزين بطاريات ضمن هذا التعريف عندما تكون التقنية الأساسية التي يتم شراؤها للغرض الأساسي للمشروع. يجب على أي مقاول هندسة ومشتريات وإنشاءات يقوم بتوريد مصابيح إنارة شوارع تعمل بالطاقة الشمسية بتقنية LED بموجب عقد ممول من البنك الدولي التأكد من تضمين جميع ملاحق الإقرار الأربعة في وثائق العطاء.
س8: كيف يمكن لفرق المشتريات التحقق من مصداقية إعلان مورد الطاقة الشمسية بشأن العمل القسري؟
ينبغي أن يركز التحقق من المصداقية على ثلاثة مجالات: أولاً، ما إذا كان بإمكان المورد تقديم خريطة موثقة لسلسلة التوريد متعددة المستويات توضح الأصل الجغرافي للبولي سيليكون وجميع المدخلات الأولية؛ ثانياً، ما إذا كان المورد يحمل شهادات من جهات خارجية مثل ISO 9001 و TÜV التي تثبت وجود نظام إدارة جودة ينتج وثائق سلسلة التوريد كمنتج ثانوي طبيعي؛ وثالثاً، ما إذا كان المورد قد خضع لعمليات تدقيق مستقلة للامتثال الاجتماعي أجرتها شركات تدقيق معترف بها على مستوى المصنع.
مراجع حسابات
- بنك عالمي. (2022). مشتريات الطاقة الشمسية من IPF: إقرار مقدم العطاء، العمل القسريمجموعة البنك الدولي. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/0dc2d3635eb75d5371cab93a3873ad02-0290032022/original/Forced-Labor-Solar-Declarations-and-provisions-for-Procurement-Documents-ext-1.pdf
- بنك عالمي. (2025). إطار عمل مشتريات المشاريع، وثائق المشتريات القياسيةمجموعة البنك الدولي. https://www.worldbank.org/ext/en/what-we-do/project-procurement/framework
- الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين (FIDIC). (2023). مكافحة العمل القسري في سلسلة التوريد العالمية للطاقة الشمسيةالاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين. https://www.fidic.org/node/36900
- الجمارك وحماية الحدود الأمريكية. (2025). الأسئلة الشائعة: إنفاذ قانون منع العمل القسري للأويغور (UFLPA). CBP. https://www.cbp.gov/trade/forced-labor/faqs-uflpa-enforcement
- ائتلاف لإنهاء العمل القسري في منطقة الأويغور. (2025). أسئلة وأجوبة شائعة حول صناعة الطاقة الشمسية. https://enduyghurforcedlabour.org/about/solar-industry-faq/
- ISS ESG. (2023). العمل القسري في سلسلة توريد الطاقة الشمسية: مخاوف بشأن التحول إلى مصادر الطاقة المتجددة. https://insights.issgovernance.com/posts/forced-labor-in-the-solar-supply-chain-concerns-about-the-transition-to-renewables/
- وزارة العمل الأمريكية. (2022). يعود السبب إلى العمل القسري: سلاسل توريد الطاقة الشمسية. https://www.dol.gov/sites/dolgov/files/ILAB/images/storyboards/solar/Solar.pdf
- إنتروس. (2022). يُعدّ رسم خريطة لسلسلة توريد الألواح الشمسية أمراً أساسياً لتجنب مخاطر العمل القسري.. https://www.interos.ai/mapping-the-solar-panel-supply-chain-is-key-to-avoiding-forced-labor-risks/
- مورغان لويس. (2023). كيف تؤثر قضايا العمل والتجارة المسؤولة على صناعة الطاقة الشمسية. https://www.morganlewis.com/blogs/powerandpipes/2023/02/how-responsible-labor-and-trade-issues-affect-the-solar-energy-industry
- مدونة قانون سلسلة التوريد العالمية. (2025). تحديث وتحليل بشأن العمل القسري، أسماء جديدة لقائمة كيانات UFLPA. https://www.globalsupplychainlawblog.com/supply-chain/forced-labor-update-analysis-fresh-names-for-the-uflpa-entity-list/
إخلاء مسؤولية
هذه المقالة لأغراض إعلامية فقط، ولا تُعدّ استشارة هندسية أو تركيبية أو مشتريات احترافية. قد تختلف مواصفات الأداء والتكاليف بناءً على متطلبات المشروع والموقع واللوائح المحلية. يُنصح دائمًا باستشارة متخصصين مؤهلين في مجال الطاقة الشمسية ومستشارين قانونيين قبل اتخاذ أي قرارات شراء.
للحصول على استشارة متخصصة حول حلول إضاءة الشوارع بتقنية LED التي تعمل بالطاقة الشمسية، تفضل بزيارة موقع solar-led-street-light.com أو اتصل بفريقنا للحصول على عرض أسعار مخصص.